△ 该文章刊登于8月23日《中国纪检监察报》6版

连云港市地处江苏省北部，东濒黄海，域内农田、海域资源丰富。近年来，大量惠民政策、项目资金向基层倾斜，不少问题随之暴露——有的村“三资”管理失序，换届后，前任留给现任的烂账如何处理？有的村“三资”基数大、种类多，该怎样管好？该市纪委监委以解决“包袋账”问题为切口，推动摸清家底子、管好钱袋子，借助大数据手段，强化智慧监督，推动基层小微权力规范化、制度化运行。

清理包袋账 解剖麻雀找准症结

“这笔烂账到底怎么办？能不能请你们管一管。”

今年初，赣榆区纪委监委工作人员到赣马镇张元村走访时，村支书王元富一边拿出一个装满票据的袋子，一边大倒苦水。

原来，2016年王元富上任后，前任书记就将这包票据“传”给了他，纸袋里装的不是传家宝，而是该村一些未入账的财务单据。2012年该村原支书贺某因信访问题离任，遗留下这些单据，此后历经两任村书记都没清理，就这样一任传一任，传到了他这里。

工作人员打开纸袋看到，里面的财务单据五花八门，既有正规发票，也有一些收条，甚至还有大量白条。单据涉及面广，小到购买20元的灭蚊液，大到1.9万元的青苗补偿款，还有帮村民贴附的社会保险金，共计152张，经过核算，总金额达30多万元。

“说实话，这笔账现在都成我的一块心病了。之前，我们也跟上面反映过，因为年代久远，单据混乱，大家都不愿意管，虽然笔笔有据，却成了说不清的糊涂账。”王元富坦言，因为这笔账，老百姓对村干部质疑声不断，这么多年来他干工作总感觉没有底气，担心背后的廉政风险。

王元富遇到的问题不是个案，在当地，村支部书记、村委会主任离任留下的未入账财务单据，被称为包袋账。在赣榆区，包袋账是农村信访的突出问题之一。

对此，纪检监察机关迅速行动，决定解剖一只麻雀，从张元村开始，着力解决包袋账问题，由区纪委监委及相关职能部门共同制定标准和要求，按照“尊重历史、兼顾公平、程序规范、群众认可”的原则当面清理。

2月24日，张元村会议室内架起了摄像机，座无虚席，村干部当着群众的面现场交账，逐笔会办，当场宣布结果。清理过程中，镇纪委全程参与监督，包村干部、村监会、党群代表见证，当事人列席，历时4个小时，终于把尘封10年的旧账理清了。

此后，清理结果经过7天公示，接受群众监督，对无异议的支出，按正常流程纳入村集体账内核算，采取挂账处理、扣减顶账等方式，进行公开合理处置。对不符合政策的支出，由当事人个人认定结算。

“处理好这笔陈年旧账，咱老百姓可以说是心服口服。”包袋账清理干净了，王元富多年的心病治好了。

摸清家底子 跟进监督清产核资

张元村包袋账清查到位了，那么全市到底遗留了多少个包袋账呢？

今年5月，连云港市纪委监委在赣榆区召开全市农村基层小微权力运行监管机制现场会，在全市范围部署开展包括包袋账在内的系列清查工作。目前，共清查出包袋账188个，涉及金额5900多万元，有关部门正对问题分类处置。

“清查中，我们既查包袋账这样的账外账，也查账内账，摸清底数，找到问题，推动整改。”赣榆区委常委，区纪委书记、监委主任姜自成介绍，清查成果都浓缩在一报告一清单里，即以村会计账为依据，对财务收支、记账凭证、票据逐一对账，重点核查不良债权、无效债务、高息借款、包包账、未入账收入、虚假支出等内容，逐村过堂、逐条分析、逐项会办，形成报告；在各村形成资金清查报告的基础上，对存在问题的账务，逐笔逐条逐项列出，形成问题清单，确保无遗漏。

“梳理基层资金，规范小微权力运行，离不开资产资源的清理。一个村到底有多少地、多少海域，虽然做过清查，但仍有死角和盲区。”市纪委监委党风政风监督室负责人鲍婉婉说。

例如，监督中发现，赣榆区对河（渠）道、水库、海堤的管理大多沿袭传统，由水利部门交村里进行管理，因管理不规范，有的被村干部低价承包，有的未公开发包。连云区海州湾街道、连岛街道和高公岛街道共有2157亩海域，因位置较差等原因闲置，未得到规范管理，有的被渔民私自占用……

市纪委监委于是督促农业农村部门在全市进行清产核资“回头看”，对所有承包土地、四荒地、河道堤坡滩面、海域等农村公共空间各类资产资源开展彻底排查。与此同时，严格规范合同管理，清理集体资产资源发包、租赁、交易过程中签订的不规范合同。目前，全市已清查出不规范合同5245个，逐一规范完善，清收各类资源增加收入1700多万元，清收各类拖欠承包费1000多万元，清收债权金额1.17亿元。

盯紧钱袋子 智慧监督堵塞漏洞

“包袋账中有很多账目是自己用钱，自己报销，容易产生挪用公款、坐收坐支、私设小金库等问题，”市纪委常委、监委委员宋金玲介绍，要从源头上防治类似问题再次发生，必须“让用钱的人不做账、做账的人不用钱”。

在清理历史欠账的同时，该市纪委监委推动职能部门健全村级财务乡镇代理制度，全市83个涉农乡镇（街道）均成立“三资”代理中心，从现任村会计中择优选用431名代理会计，人员由乡镇统一管理、集中培训和交叉轮岗，实行异地委派，代理村会计核算、资金管理等管理业务，确保村级财务管理工作的相对独立性。

在此基础上，市纪委监委推动建立村级集体资金监管平台，实行村级收支非现金结算，村级资金在线收支在线监管，推行村务卡，让小额用卡支付成为日常习惯。纪检监察机关在平台中设置多种预警模式，强化跟踪监督，精准发现问题。今年以来，全市在线监管村级集体账户资金54.74亿元，1500余张村务卡2000多万元支出全程留痕。

“包袋账的产生还在于资金发放不公开不透明，容易造成违规领取、虚报冒领、侵占挪用、优亲厚友等问题。”宋金玲说。

为此，该市纪委监委以东海县为试点，会同职能部门，聚焦集体资金、衔接乡村振兴补助资金、各类专项资金等三类资金，推动打破信息壁垒，梳理各项资金发放流程，将10个部门的41项6亿多元资金全部在外网晒出。一方面，保障群众的知情权和监督权，将查询中发现的问题直接在线举报至纪检监察机关；另一方面，以数据共享为基础，纪检监察机关通过自动分析、数字碰撞，及时发现靠补吃补、应补未补、跑冒滴漏等问题。

“我们将持续深化运用监督平台，丰富监督场景，搭建监督模型，以大数据助力监督下沉，确保小微权力运行监督始终在线。”该市纪委监委主要负责人表示。